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農村污水治理錢從哪來?看各地政策細節

作者:李艷茹來源:中國水網 日期:2018年8月6日 08:57

 

近日,發改943號文明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農戶付費制度”。并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下,構建合理的項目回報機制”,為農村地區環境治理資金來源指出方向。為此,本文梳理了多地區發布的農村環境治理相關政策,對其中提到的資金來源問題進行歸類總結,看未來幾年各地區農村污水治理錢從哪兒來。

國家發改委《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》讓環保領域價格機制調整成為熱點。《意見》明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農戶付費制度”,并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下,構建合理的項目回報機制”,為農村地區環境治理資金來源指出方向。

據悉,“農戶付費制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中,就已提出“鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。”但目前來看,農村污水垃圾的價格形成機制尚未形成,農村環境治理相關項目沒有經營性收益,其回報機制也多來源于政府付費。

福建省

2017年4月,福建省印發《福建省培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案的通知》。《通知》中針對資金來源問題,提到:

各地要參照省級補助標準,將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算,加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式,省級專項補助資金上浮10%。

省級預算內投資對23個省級扶貧開發工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的,補助標準從400萬元提高至440萬元,其他縣(市、區)從100~150萬元提高至220萬元,同時按照新增處理能力計算,補助金額低于110萬元的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設施和管網運營采用各自獨立的運營績效考核指標和付費模式。對采用廠網一體化運營的PPP工程包項目,根據項目達標處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%,從省級宜居環境建設專項資金中統籌安排,補助時限截至2020年。

建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。已建成污水處理設施的,要開征污水處理費;農村地區要采取村民自治和“一事一議”方式,村民按每人每年5~20元繳納保潔費。

支持銀行業機構開展收益權質押融資和發行資產證券化產品等,為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業用項目預期收益權向金融機構質押貸款,地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

河北省

2018年2月26日,河北省印發《河北省農村人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設,由農戶適當出資,政府給予獎補,日常管護以農戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設,由村集體、農戶適當出資,村民投工投勞,政府給予獎補,日常管護以村集體為主;政府財政資金重點向貧困地區傾斜,對貧困村人居環境整治,免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日,四川省印發《四川省農村生活污水治理五年實施方案的通知》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

健全價格調整機制,對于收費不足以維持設施正常運營的,市、縣政府可根據有關規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業服務機構開展應收賬款、收費權質押貸款等金融服務。

省級財政安排“以獎代補”資金,支持“千村示范工程”和全省農村生活污水治理工作。各級地方財政調整優化支出結構,通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統籌好中央、省、市、縣各級專項資金,采取上下結合、橫向統籌的辦法,打好政策資金“組合拳”。綜合運用股權融資、債權融資等多種方式,鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。

從今年起,省財政每年安排兩億元以獎代補資金重點支持污水處理設施建設,并根據試點工作推進情況分配資金。

河南省

2018年4月23日,河南省發布《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度,建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。創新政府支持方式,采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金,用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用。積極推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目,鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式,增加項目吸引力。

吉林省

2018年5月15日,吉林省發布《吉林省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中對資金來源問題,提到:

嚴格落實國家金融政策,積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構和中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行依法合規提供信貸支持。推動涉農企業上市、掛牌、發債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

海南省

2018年5月18日,海南省印發《海南省農村人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中對資金來源問題,提到:

建立市縣、省級投入為主,中央補助為輔的政府投入體系。通過發放抵押補充貸款等方式,引導國家開發銀行海南省分行、中國農業發展銀行海南省分行等金融機構依法合規提供信貸支持。支持中國農業銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農商業銀行擴大貸款投放,支持農村人居環境整治。采取政府和社會資本合作(PPP)、第三方治理等形式,引入市場主體開展農村人居環境整治,鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。

云南省

2018年5月27日,云南省印發《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》。《方案》中對資金來源問題,提到:

在積極爭取中央補助資金的同時,建立省、州(市)和縣(市、區)三級政府共同投入的機制。省級通過以獎代補、先建后補等方式支持各地區開展農村人居環境整治。明確補助標準。省級對村莊規劃編制給予適當補助。對達到驗收標準的無害化衛生戶廁改造建設,按平均400元/座標準給予補助。加大金融支持力度。農業發展銀行云南省分行、國家開發銀行云南省分行要運用抵押補充貸款等方式,依法依規提供信貸支持。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村人居環境整治項目。

甘肅省

2018年5月28日,甘肅省下發《甘肅省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中對資金來源問題,提到:

建立省級補助、市縣為主的農村人居環境整治政府投入體系,加大資金統籌整合力度,保障農村基礎設施建設。省級主要采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式給予獎補,同時依法發行政府債券籌集農村人居環境整治資金。引導國家開發銀行、農業發展銀行發揮開發性金融、政策性金融優勢,通過發放抵押補充貸款等方式,為全省農村人居環境整治提供大額、長期、低成本資金支持。

內蒙古自治區

2018年6月2日,內蒙古自治區印發《內蒙古自治區農村牧區人居環境整治三年行動方案(2018-2020年)》。《方案》中對資金來源問題,提到:

進一步提高農村牧區垃圾、污水處理資金補助標準,創新支持方式,充分發揮政府投資撬動作用,通過以獎代補、先建后補、以工代賑等方式,吸引社會資本參與治理,形成多元投入格局。鼓勵各類企業參與農村牧區人居環境整治項目,規范推廣政府和社會資本合作模式,大力培育農村牧區垃圾污水治理市場主體。

山東省

2018年6月13日,山東省印發《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

總體匡算投資1500億元,通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式,多渠道籌集建設資金。其中,省級整合各類資金安排不少于300億元,省里指導市縣籌資不少于800億元。

黑龍江省

2018年6月21日,黑龍江省發布《農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》(呈送稿)。《方案》中針對資金來源問題,提到:

加大省、市財政支持,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,重點用于農村生活垃圾處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環境整治項目獎補。積極篩選符合條件的整治項目納入PPP項目庫,通過推介會、媒體網絡等平臺向社會推介。引導商業銀行加大對農村基礎設施建設、農村公共服務體系建設、農村生態環境建設和鄉村旅游開發項目的金融扶持。

遼寧省

2018年7月6日,遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發《遼寧省農村人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關制度辦法,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金,繼續由省市縣三級財政分擔農村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經費,年度經費原則上執行農村居民每人30元標準,其中省以上財政承擔40%,市財政承擔30%,縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統籌管理。

江西省

2018年7月10日,江西省發布《江西省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

建立縣級為主、省市補助的農村人居環境整治政府投入體系,統籌整合相關渠道資金加大投入力度,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。2018-2020年,全省每年安排新農村建設財政專項資金60億元,由省市縣三級按5∶2∶3的比例落實。鼓勵各類金融機構積極對接農村人居環境整治PPP項目,獨立審貸,加大支持。鼓勵縣(市、區)出臺市場化具體扶持政策,通過特許經營、PPP、購買服務等方式吸引社會資本參與農村人居環境整治項目,推行專業化、市場化建設和運行管護。

陜西省

2018年7月11日,陜西省發布《陜西省農村人居環境整治三年(2018-2020年)行動方案》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

省級部門加大國家專項資金爭取力度,市縣兩級統籌整合相關渠道資金,形成市縣為主、中省補助的政府投入體系。鼓勵陜西地方銀行機構“三農”金融事業部把農村人居環境整治作為重點,擴大信貸投放。積極謀劃政府和社會資本合作(PPP)項目,省市縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優先支持。

江蘇省

7月27日,江蘇省印發《江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中針對資金來源問題,提到:

鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

地方各級政府要加大投入力度,聚焦“四治理、四提升”,整合資源,集中投入,保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金,并防止增加鄉鎮和村級組織負擔。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金,用于農村人居環境整治。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內,統籌本地發展需要,合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。

通過發放抵押補充貸款等方式,引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵商業銀行擴大貸款投放,支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

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